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云南省法治政府建设有序推进

文章作者:国内新闻 上传时间:2019-11-03

“牢固树立现代法治意识,把政府工作全面纳入法治轨道,建立完善依法行政制度机制,做尊法、学法、守法、用法模范,促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,建设法治政府、法治安康”——这是新一届安康市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺。

2017年,在省政府法制办的精心指导和大力支持下,我市深入学习贯彻党的十九大精神,以加快法治政府建设为目标,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和《陕西省法治政府建设实施方案》,积极推进法治政府建设,各级各部门依法行政工作水平稳步提升,法治政府建设成效明显。

记者近日从省委依法治省领导小组依法行政专项组获悉,2016年,该专项组认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,高度重视依法治省工作要点和140项依法行政任务清单的落实,法治政府建设各项工作有序推进、成效明显、亮点频现。

一年来,全市各级党委政府按照“五新”战略部署和《陕西省法治政府建设实施方案》要求,紧紧围绕中心工作,全面推进依法行政,积极探索制度创新,法治的力量有效保障了经济社会较快发展,推动着安康追赶超越、绿色崛起战略稳步前进。

精心安排部署,法治政府建设扎实推进

围绕云南跨越式发展,提供强有力的制度保障。去年全省制定和修改地方性法规、政府规章、单行条例65件。建成云南省行政机关规范性文件备案审查系统并在全省开通运行,全年共对202件规范性文件进行备案登记。省法制办对省政府274件文件进行了合法性审查,同比增加110%。

完善机制依法决策,舞好“法治指挥棒”

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把加快推进法治政府建设作为重点工作,出台《咸阳市法治政府建设实施方案》,明确市县两级法治政府建设目标任务、工作重点和责任主体,夯实法治政府建设的制度基础。印发《咸阳市2017年法治政府建设工作要点》,圆满完成政府立法工作、深化行政执法体制改革等25项年度任务。

简政放权,放管结合,优化服务深入推进。“放管服”改革持续加力,取消和调整省级部门行政许可事项48项、行政许可外的行政确认等行政职权24项,清理规范中介服务事项133项。深入推进“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革,2368个中介机构进驻“中介超市”。积极推进行政审批及政务服务标准化建设,首批云南省投资项目在线审批监管平台与国家平台联网。

完善决策过程,狠抓源头治理。成立了以市长为组长的法治政府建设领导小组,政府常务会议每年至少2次研究法治政府建设相关工作。制定《安康市法治政府建设实施方案》,从8个方面确定34项任务和措施,明确了牵头和责任部门。印发了《安康市2017年法治政府建设工作要点》,确定了16项年度重点工作。加大考核权重,将依法治理年度工作细化为37项具体指标,累计扣分达37分。出台《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》,对不作为、慢作为、乱作为等行为予以追责。通过决策部署、细化任务、明确责任、强化考核、严格追责等措施,确保各项工作取得实效。

推进“放管服”改革,政府履职效能不断提升

重大行政决策迈入法治化轨道。制定实施《云南省重大行政决策程序规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序。全年县级以上政府共对688件重大决策进行了听证,对1576件重大行政决策进行了合法性审查。普遍建立法律顾问工作制度,全省各级政府法律顾问覆盖率超过92%,为公共政策制定、重大合同、重点项目等重大决策的事实进行法律把关。

落实决策听证,广纳社情民意。修订《安康市政府工作规则》,把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。出台《安康市重大事项社会稳定风险评估实施办法》,将风险评估作为重大行政决策的前置程序。建立专家咨询库,发挥专家学者在谋划经济社会发展大局中的重要作用。先后组织指导旬阳县撤县设市、清理规范瀛湖网箱养鱼等重大行政决策听证会10余次,为政府科学决策、民主决策提供了保障。

一是深化行政审批制度改革。印发《关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项决定的通知》,取消12项行政审批事项,向社会公布行政审批事项目录。二是推进简政放权。制定《关于进一步开展清权减权工作的通知》《关于调整一批市级行政审批事项的通知》,全年累计取消、下放行政审批事项375项。三是依法依规修订部门“五张清单”。今年共审查修订和公布行政许可项目清单230项、权力和责任清单4002项、公共服务事项清单155项、随机抽查事项清单162项、行政许可中介服务事项清单22项。四是推进“最多跑一次”改革。印发《咸阳市推进“最多跑一次”改革实施方案》《市级部门第一批企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单》,确定36个市级部门“最多跑一次”事项413项,向社会公开。五是扎实开展“减证便民”专项行动。印发《关于开展“减证便民”专项行动的通知》,全面清理市、县两级各类证明事项,形成市县两级“减证便民”目录清单。六是规范行政审批中介服务事项。开展涉企收费项目、涉企登记备案事项、前置审批事项清理,向社会公布了《行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》,保留涉企收费事项29项、涉企登记备案事项15项。七是开展相对集中审批改革。确定泾阳、彬县为相对集中行政许可权改革试点,将县属行政审批事项交县行政审批服务局行使,探索推行“12345”相对集中审批服务新模式,为全省试点作出有益探索,得到省政府领导肯定。八是积极推进“双随机一公开”监管。印发《关于进一步加强事中事后监管工作的实施意见》,按照“双随机一公开”实施细则开展抽查,确保事中事后监管措施落地生效。

行政执法更加严格规范。省政府制定实施了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施方案》等,不断加强行政执法监督。建成省级行政执法主体资格查询系统,审查、公告45个单位的行政执法主体资格。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对全省8598个行政执法主体和27.92万名行政执法人员进行全面清理。

加强决策审查,推进决策法治化。法制办领导列席政府常务会议及有关专题会议,积极搞好法律服务,当好法律顾问,对政府重大决策进行合法性审查,严把法治关口。印发《关于加强政府法律顾问工作的通知》,完善《法律顾问工作规则》,推行法律顾问全覆盖,全市各级机关聘请法律顾问349名,在为政府重大决策提供法律咨询论证服务,参与重大疑难信访案件和矛盾纠纷化解等方面积极作为,取得了明显成效。

完善工作机制,政府依法决策水平不断提升

行政权利得到有效制约和监督。全省审计机关对13142个单位依法进行审计。在全省开展政务公开专项督察和2016年政务公开要点落实情况专项督查,对全省政府网站进行“7×24小时”监测,按季度通报全省政府网站抽查情况。

加强政府合同审查管理,为决策落地保驾护航。完善政府合同管理和风险防控机制,为政府购买服务和与社会资本合作提供全方位法律服务。市政府法制办全年共审查合同协议18个,出具意见和建议134条,提出并消除法律风险隐患41条,为安康重大项目建设顺利推进提供可靠法律保障。许多投资者纷纷表示“政府在投资合同管理方面更加专业、更加公正合法,出现的问题越来越少。我们做投资的越来越放心,越来越有信心”。

一是建立完善行政决策机制。完善《咸阳市重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》,出台《咸阳市政府重大决策向人大报告制度》,政府行政决策更加规范、科学。二是强化行政决策合法性审查。审修市政府签订的重大合同30件,办理《陕西省地图管理办法》等省政府规章征求意见16件。三是全面推行法律顾问和法律服务体系建设。印发《咸阳市关于在全市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《关于在全市各级政府及政府工作部门普遍建立法律顾问制度的意见》等文件,市政府聘请法律顾问7名,各县市区政府、市级各部门全面建立法律顾问制度。

社会矛盾纠纷得到依法化解。全省共受理行政复议案件1275件,已审结1027件。制定了《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,共办理行政应诉案件1890件,行政机关负责人出庭应诉967人次。改进网上信访工作,全省视频接访重点难点信访事项办结率达到100%,组织开展“信访积案化解年”专项行动,全省排查出信访矛盾纠纷9800件,已化解9340件。

创新机制规范权力运行,拉好“法治警戒线”

完善制度体系,政府立法工作稳步推进

稳步推进立法。安康市第一部实体性地方性法规《安康市烟花爆竹燃放管理条例》正式通过,自2018年2月1日起施行。《化龙山国家级自然保护区管理条例》已通过市人大二审,预计2018年对外公布。《安康市人民政府规章制定程序规定》已经市政府第9次常务会议审议通过,以市长令形式对外公布,自2018年1月1日起施行。

一是建立健全立法体系。出台《咸阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章办法》,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法规范化。二是加强重点领域立法。2017年共征集涉及城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面14个立法项目。2017年立法计划项目《咸阳市渭河湿地公园保护条例》起草工作已完成,经政府常务会议通过,提请市人大常委会审议。三是强化规范性文件监督管理。出台《咸阳市规范性文件监督管理办法》,对文件制订的必要性、合法性严格审核。2017年共审修规范性文件及各类涉权涉法文件17件,其中规范性文件6件。做到了市县两级的规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”,共审查各县市区政府报备的规范性文件10件。

规范文件管理。出台了《安康市规范性文件监督管理办法》,按照“科学制定、严格审查、规范备案、定期清理”的要求,认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。连续3年集中开展规范性文件清理工作,今年市政府连续发了两个文件,就清理情况进行通报,决定保留规范性文件49件,修订10件,失效和废止34件。同时,对撤地设市以来市政府印发的普发文件进行了全面清理,共宣布失效文件1382件。

规范执法行为,行政执法更加公正文明

严格文明执法。落实行政执法责任制和行政裁量基准制度,推行“双随机一公开”监管方式,完成10个县区141个部门“一单两库一规则”建设并正式运行。出台《关于进一步规范行政裁量权的意见》,将行政裁量工作由行政处罚拓宽至行政执法全领域。制定《安康市行政执法全过程记录工作实施方案》,对行政执法全过程记录工作进行全面安排部署。结合乡镇机构改革实际,探索执法重心下移实践,着力解决乡镇执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题,出台《关于委托乡镇政府行使行政执法权的指导意见》,对委托范围、主体、权限、程序等做了明确规定,已取得明显实效。

一是推进综合执法体制改革。在城市管理执法领域,将市容环境卫生管理、市政公用设施管理等方面11类131项执法职责下放到秦都区、渭城区。整合工商、质检、药监等部门成立市场与质量监督管理局,完成市场监管体制改革。强化乡镇政府职能,通过依法委托的方式由乡镇行使部分行政执法权。在兴平市开展综合执法试点。二是完善行政执法程序。推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,出台《咸阳市推行行政执法公示制度实施方案》《咸阳市行政执法全过程记录工作实施方案》《咸阳市推行重大执法决定法制审核制度实施方案》。三是规范行政裁量标准。印发《咸阳市行政处罚自由裁量权工作实施细则》《关于进一步全面规范行政裁量权的通知》。进一步明确裁量基准,缩小行政处罚自由裁量权的行使幅度,避免行政处罚随意性。四是开展行政执法案卷自查。市级部门定期自查行政执法案卷,市政府法制部门随机抽查,及时纠正不当执法行为,有效提高了各级执法部门执法水平。五是加强执法人员资格管理。严格执行行政执法人员主体资格制度,全年行政执法证件培训11期共计3264人。对全市行政执法人员进行了专项清理,注销执法资格证1595人。六是加强行政执法信息化建设。推进行政执法办案信息化记录平台建设,完善了网上执法办案及信息查询系统。

创新执法方式。制定《安康市行政许可和行政处罚信息等信用信息公示工作实施方案》,要求各部门作出行政许可、行政处罚必须在七个工作日内上网公示。开展执法信息化建设,市安监局依托“互联网 安全监管”建成融安全监管、行政执法、应急救援、隐患查治、信息查询于一体的信息平台。市工商局、文广局启用网上执法办案系统,实现案件办理文书和网上录入同步。市公安局制定了《全市公安机关阳光警务执法办案公开工作实施意见》,在公安机关各窗口单位配备一体化查询平台,开通案件办理进度、结果互联网查询系统,群众反响良好。

强化监督制约,政府公信力逐步增强

政务服务公开透明,建好“法治便民桥”

一是自觉接受人大、政协和社会各界监督。主动向人大报告法治政府建设情况,报备政府规章和规范性文件,坚持把办理建议提案作为政府接受代表委员监督、推动政府改进工作的重要举措。今年,全市政府系统承办人大代表建议285件、政协委员提案731件。各县市区、市级各部门认真接受群众监督。二是切实加强审计监督。制定《咸阳市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》《咸阳市市本级经济责任审计对象分类管理办法》等制度,深化经济责任审计。三是大力推进政务信息公开。出台《咸阳市政府信息公开工作考核暂行办法》等制度。市级各部门、各县市区政府建立了政务工作网站,公开办事程序、执法依据及收费项目、标准等,主动接受群众监督。

以便民服务为重心,深入推进“放管服”改革。建成1个市级、11个县级政务服务中心、150个镇级便民服务中心、3109个村级便民服务代办点。全市政务服务“一张网”全面铺开,市级“互联网 政务服务”平台正式上线,“网上办事大厅”及移动政务手机APP、“政务微平台”公众号同步上线。市政务大厅426项事项实现网上办理,市县镇三级“互联网 政务服务”一网通办,部门自建业务系统实现共享互认。公布“最多跑一次”服务事项75项,网上办理“零跑路”事项88项。

强化复议应诉,政府化解矛盾纠纷能力不断提高

扎实开展行政事业性收费事项清理。取消、停征、减免收费169项,暂停19项工种专业技能鉴定。我市高新区、汉阴县、紫阳县、旬阳县相对集中行政许可改革试点正在扎实推进,汉阴县行政审批局已经挂牌。一系列便民改革,切实为企业松绑,为群众解忧,不断激发市场活力和创造力。

一是着力加强行政复议应诉工作。2017年,共接待法律咨询、行政复议申请人600余人次,受理行政复议30起,办结25起。被提起行政复议作为被申请人的案件2起,均在法定时限内办结。全年办理行政应诉案件54件,已审结45件。二是有效开展行政调解、人民调解工作。全市共有调委会2538个,人民调解员8753人。截至目前,共排查化解矛盾纠纷6727件,调解矛盾纠纷6480件,调处率为96.3%,维护了社会和谐稳定。三是加强改进信访工作。健全信访联席会议制度、领导干部接访下访、包抓信访积案制度和有效解决信访问题的保障机制,通过多种方式化解矛盾纠纷,促进了平安咸阳、和谐咸阳建设。

积极推进社会信用体系建设。制定《“信用安康”建设工作实施方案》,全市362个部门接入了陕西省公共信用信息平台,累计向平台推送信息36万余条。出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,构建以信用为核心的新型市场监管体制,从严打击“老赖”,营造诚实守信的营商环境。据国家信息中心发布的《全国城市信用监测月报》显示,2016年我市以72.89分位列全国地级市第80位。

加强能力建设,政府依法行政水平不断提升

依法依规化解矛盾纠纷,共筑“法治安康梦”

强化法治能力教育培训。各县市区、市级各部门积极落实领导干部学法制度。市县两级政府每年安排3次以上集体学法。强化对一线执法人员和依法行政窗口单位工作人员公共法律和专业法律知识培训,提升执法水平。加强政府法制机构能力建设,整合法制办法规应诉科、复议监督科职能,成立复议应诉科、执法监督科,增设法规科,增加行政编制3名,充实法制办力量。

领导带头,认真解决信访积案。全体市级领导班子成员带头包抓信访积案,集中力量持续解决历史遗留问题,带头落实公开接访和领导包抓信访案件制度,推行信访事项听证评议“六步工作法”,打造信访协调沟通联系平台,一大批积案累案得到有效化解。

充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用。制定《办理行政复议案件工作规则》,认真履行复议层级监督职责。2017年全市办理复议案件173件。市政府办结24件,撤销纠正4件。与省高院、西铁中院建立了联络机制,组织执法人员旁听案件审理,以案释法,以案学法,起到了很好效果。全市行政诉讼案件158件,市政府应诉20起。同时,高度重视调解工作,成立8个人民调解协会,67个专业调解委员会,培训骨干调解员508名,充分发挥人民调解的预防和调处作用。

随着法治政府建设的深入推进,全市营商便利度明显提升,经济发展保持较快增长。全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速以及非公经济占比5项经济指标稳居全省前列。全省社会满意度调查安康位居全省第一。加快推进法治政府建设,安康市正在用踏踏实实的行动向群众表态。

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