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最高法二巡工作纪实:巡回天平稳扎黑土大地

文章作者:国内新闻 上传时间:2019-11-29

“感谢,非常感谢二巡的法官,在短短几个月的时间内,高效、圆满地解决了我们十余年未解决的纠纷!” 2018新年伊始,盛京银行沈阳市红霞支行给最高人民法院第二巡回法庭送来了锦旗和感谢信,对合议庭主审法官及武建华审判团队表达了由衷的感谢。 2015年1月31日最高人民法院第二巡回法庭在辽宁沈阳挂牌成立,三年来,锦旗、奖杯和众多的老百姓们赞扬,一点一点充满了这个年轻的法庭。百姓们交口称道,最高人民法院把巡回天平扎在了黑土地上,把最高人民法院的司法服务送到了家门口。 锦旗和赞赏背后,是二巡全体干警辛勤工作的付出。截至2018年2月12日,第二巡回法庭共受理案件4137件,审结案件3940件,结案率95.23%,法官人均受理案件318件,人均审结案件303件,人均结案率95.28%。 三年来,作为司法改革的“试验田”“排头兵”,二巡人克服一切阻碍,贯彻落实“重心下移,就地化解矛盾纠纷,方便当事人诉讼”的巡回法庭工作宗旨,保证这片黑土大地的独立公正司法。在审判重心下移、就地化解纠纷、方便群众诉讼、统一法律适用等方面发挥了重要作用,改革红利逐步释放,群众获得感逐步增强,“家门口的最高人民法院”的职能作用日益彰显。 弘扬正义,体恤民生,深入走进基层群众,把司法服务送进田间地头 在第二巡回法庭接待室的内墙上,贴着“务必耐心细致,坚持最后一问”十二个大字。 “是否还有意见要发表?”这是最高人民法院审判委员会专职委员、第二巡回法庭庭长胡云腾大法官倡导的“最后一问”。在二巡,每个案件询问或庭审完毕之后,主审法官都坚持“最后一问”,让各方当事人把话说完。 “二巡今天来到哈尔滨审理这个案件,秉持公正的态度对双方的案件进行询问。双方是否还有意见要发表?”主审法官骆电坐在审判席上向双方当事人询问。这是骆电审判团队到哈尔滨巡回审理的一起再审案件。庭审现场,骆电语调平缓又透着清晰缜密的逻辑和法官的威严。骆电在两个小时的时间里充分听取了各方当事人的意见,并在全面掌握案情的基础上,有针对性地开展审判工作,最终取得了良好效果。 中国法学会民主与法制杂志社总编辑刘桂明对二巡询问有度的做法表示赞扬,“胡云腾大法官提出要坚持‘最后一问’,这‘最后一问’的前提就是平等,体现了法官的风度、法院的温度和对法律认识的高度,这是一种程序,给了当事人充分表达的权利和机会。” 一个案件审结后,能够让诉讼双方胜败皆服已属不易,要做到双方都满意甚至由衷感激更是难上加难。但二巡决定再审的第一件刑事案件的被害人与被告人亲属,先后都来给法庭送上锦旗,以表达他们的感激之情。 2016年2月1日,案件被害人父母来到二巡,向审理该案的合议庭赠送“司法为民扶危济困”的锦旗,连声说道“感谢第二巡回法庭,感谢合议庭,你们是我家的大恩人。”之后,被告人的父亲及其岳父也专程请假从打工地山东威海赶到沈阳,代表全家人特别是被告人向二巡主审法官齐素赠送“一心为民,廉洁奉公,敬业正直,为民解忧”锦旗,并转达被告人“认罪悔罪,积极改造,争取早日回归社会,决不辜负各位法官对他的期望”的决心。 秉公执法弘扬正义是二巡的使命,重心下移深入基层是二巡的特色,三年来,二巡积极开展巡回审判活动,其中不乏冒着高温酷暑,顶着风雪严寒坚持开展巡回审判的案例。 2017年7月26日至28日,为方便当事人诉讼,减轻当事人诉累,二巡的武建华审判团队,冒着高温酷暑,三天时间先后到吉林省高级人民法院、黑龙江省高级人民法院、黑龙江省伊春市中级人民法院开展综合巡回审判活动,三天分赴三地进行了询问、送达、调研等巡回审判活动,取得很大成效,各方当事人均对审判团队辛苦自己、方便当事人的工作方式表示赞赏。 巡回审判已经成为二巡在东北的一张“名片”,巡回点制度也被人民网评为2015年10项便民举措之一。 巡回法庭的生命力,在于抑制地方保护主义对司法权的侵蚀,在于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。三年来,二巡共审理聂树斌案等刑事案件608件,切实纠正冤假错案、尊重和保障人权;审理上海欧宝公司诉辽宁特莱维公司虚假诉讼案等民商事案件1953件,努力弘扬诚实信用理念、营造良好法治环境,推动东北老工业基地全面振兴;审理魏淑英、齐帅诉新民市人民政府强制清除地上物并行政赔偿案等行政案件1576件,着力促进法治政府建设和行政纠纷实质性化解。 “二巡的工作职责是什么?简单地说,就是解决矛盾。巡回法庭下来,除了要把事实搞清楚,还可以节约老百姓的诉讼精力成本,从根本解决制约审判的效率问题,就近解决矛盾,不仅办案更快,还方便了当事人。”骆电说,这也是全体二巡法官的共识。 精耕司改“试验田”,做好司改“排头兵” 司法改革,不仅凝聚着改革者的勇气与智慧,更需要参与者的奉献与付出。 2017年9月21日,伴随着清晨第一缕阳光的照耀,二巡董华审判团队法官助理侯望已带领团队准时出发。此次她系受主审法官指派带队奔赴吉林省白山市对两起民事案件进行调查取证及阅卷等工作。 法官助理制度是深化司法改革的重要内容,对推进法官员额制、优化司法资源配置和解决案多人少矛盾起着至关重要的作用。2014年12月,最高人民法院率先在第一、第二两个巡回法庭试行法官助理制度,并通过推荐和选拔,从部分高、中级法院借调了11名法官到二巡担任法官助理,建立起由法官、法官助理、书记员组成的1 1 1的审判团队模式。 在过去的两年间,第一批法官助理为二巡的执法办案工作发挥了巨大作用。2017年,新的一批法官助理经新任巡回法庭主审法官的挑选,来到了二巡。侯望就是新一批从地方法院选拔借调到二巡工作的优秀法官助理之一。 作为司法改革的排头兵,自运行以来,二巡深入贯彻落实以司法责任制为核心的司法体制改革及配套措施,加强与社会各界沟通交流,在巡回区内不断传播先进法治理念、弘扬社会主义法治文化。 为确保案件标准统一、管理监督到位,二巡坚持放权与监督相结合,实现放权不放任、用权受监督。建立了合议庭成员随机组成,案件随机分配的“两个随机”制度,杜绝人为分案,亦可避免法官人为选案。建立主审法官会议制度,三年来,共召开主审法官会议76次,讨论案件287件,充分体现了主审法官会议的程序性监督效力和统一内部裁判尺度的效果。 乘着全国法院信息化建设的东风,二巡建立了审判数据月度统计与分析制度。依托信息化手段,推进审判流程监督,把审判权运行的每一个节点都纳入查控范围,构建规范审判权运行的“数据铁笼”。认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”,建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度。截至目前,二巡没有发生一起“批条子”等违法干预过问案件情形,为法官依法履职建立起一道坚固的“防火墙”。 党旗高擎,牢记使命,把坚持从严治党落到实处,建设过硬的巡回法庭队伍 新年伊始,党建先行。1月26日上午,二巡召开2017年度党员领导干部民主生活会,二巡分党组全体成员参加了会议,班子成员逐一发言,对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内有关文件,结合思想和工作实际,开展批评和自我批评。其他参会人员也对分党组及庭领导班子成员提出了批评改进意见。 “这次民主生活会是一次富有成效、高质量的民主生活会,大家的意见建议很有针对性和建设性,我深受触动。”胡云腾表示,二巡要不断提高政治站位,强化责任担当,以党建带队建促审判,发现问题及时交流、解决,努力打造一支有精气神的巡回法庭队伍,树立“二巡品牌”,努力让二巡的旗帜高高飘扬,发挥好“家门口的最高人民法院”作用。 党风廉政建设一刻也不能麻痹大意。二巡一直把队伍建设作为各项工作的重中之重,围绕“五个过硬”要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法庭队伍。 二巡副庭长苗有水说,二巡始终坚持把政治建设摆在首位,确保巡回法庭工作的正确方向。牢固树立“四个意识”,始终坚持维护核心,始终坚持在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致,严明政治纪律和政治规矩,深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力将党的路线方针政策转变为干警的思想自觉,融入到各项工作中。始终坚持把纪律挺在前面,坚决守住廉洁司法的底线。 不忘初心,牢记使命,继续前进,始终是二巡人矢志不移的行动号角。在今后的工作中,二巡将继续秉承蹄疾步稳、勇于担当的改革精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,在促进东北三省经济社会发展、法治进步、大局稳定、社会和谐和人民幸福的伟大实践中,继续努力奋斗,作出新的贡献。

最高人民法院第二巡回法庭在辽宁沈阳挂牌成立两年来,推出一系列制度创新,较好发挥了司法改革“试验田”的作用。通过改革举措,“家门口的最高法院”让更多人受益。 2015年1月31日,最高法第二巡回法庭挂牌成立。“巡回审判如何进行,此前尚没有形成机制,第二巡回法庭结合自身工作实际,开展了巡回接访、巡回开庭、巡回阅卷、巡回询问和巡回宣判等各项巡回审判工作,并在实践经验的基础上创设了巡回点制度。”最高法院审判委员会专职委员、第二巡回法庭庭长胡云腾表示,两年来,结合巡回区案件数量、涉诉信访、交通条件以及地域分布等综合情况,商巡回区各高级法院共同确定了哈尔滨市等11个中级法院作为第二巡回法庭巡回点。 到目前,第二巡回法庭开展巡回审判活动数百次,累计参与万余人次。“实践证明,巡回点的设立,进一步发挥了巡回法庭作为‘家门口的最高法院’的便民利民作用,巡回点已经成为巡回法庭在东北的一张名片。”胡云腾说。 第二巡回法庭副庭长虞政平告诉记者,第二巡回法庭目前实行的主审法官和合议庭办案责任制、随机组成合议庭、随机分案、庭领导带头办案、庭长和副庭长不签发自己未参与审判案件的裁判文书等审判权运行机制改革,消除了审判权运行中的行政化和人为操控问题,使审判权的运行更加符合司法规律。 一方面,建立“两个随机”制度。即承办案件的主审法官和合议庭其他成员随机生成。此项制度是推进审判权运行机制改革中的基础部分,不仅能够有效避免分案环节可能存在的人为操控,同时也能够消除以往合议庭固定所可能带来的弊端,为各主审法官公平轮案提供了制度化的机制保证。 另一方面,去除领导签批制,落实办案负责制。法庭全部案件的审理均坚持以审判权为中心,以审判团队为单位,实行主审法官和合议庭办案负责制。两年来,庭领导从未审批过其他合议庭办理案件的任何裁判文书,真正做到还权合议庭。 有段时期,民事诉讼中的虚假陈述、伪证、恶意串通损害他人利益等现象时有发生,甚至出现了虚构诉讼主体、编造诉讼内容的假案,受到诟病。第二巡回法庭设立后,创新司法理念,让虚假诉讼无处藏身。 “司法理念是司法活动的精气神。小到司法礼仪,大到司法核心价值,都与司法理念息息相关。”胡云腾说,第二巡回法庭从细节入手,加强司法礼仪直至司法公信力建设。在审理“第一槌”案件时,就确立了庭前释明制度,明确要求诉讼参与人和旁听人员“维护司法权威,尊重司法礼仪,恪守诚信诉讼,排除一切干扰”。此后每起案件的开庭或询问,都坚持这项工作机制。 同时,排除干扰释明。第二巡回法庭明确告知诉讼各方,凡是通过法院外部或内部人员干预过问案件的,合议庭将把此行为记录在案、存于正卷,并向其他当事人及时公开,而且将视情节追究相关人员的法律责任。 此间还建立了诚信诉讼释明。第二巡回法庭倡导诚信诉讼,要求诉讼各方必须履行诚信诉讼的义务,保证在案件审理中所提交证据和发表意见的客观真实性,否则将视情节依法追究其法律责任。此项释明为保障诚实信用的诉讼环境提供了现实指引,对于在诉讼中的不诚信行为坚决予以打击。 2015年10月27日,第二巡回法庭公开审理了上诉人上海欧宝生物科技有限公司与被上诉人辽宁特莱维置业发展有限公司借款纠纷一案,当庭认定上诉人与被上诉人构成虚假诉讼,各罚款50万元。该案也成为最高法院认定的第一起虚假诉讼案件。 通过与东北三省法院加强联动,保障当事人诉权,有效解决当事人的诉求。胡云腾透露,第二巡回法庭正式办公至今共接待来访群众4万多人次,经过两年的努力,来访量从第一天的1000多人次降至目前日均不足百人次,整体走势平稳且呈下降趋势,提升了司法公信力。

公与平者,国之基址也。 “努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” 2013年2月23日,中共中央政治局就全面推进依法治国第四次集体学习会上,习近平总书记提出明确要求。 司法,是公平正义的最后一道防线。 带着对公平正义的执着追求,最高人民法院六个巡回法庭的法官们手执法槌天平,打破地域桎梏,突破行政保护,将公平正义送到人民群众的家门口。 一桩桩案件的审理,让人民群众对公平正义有了切身体会;一项项改革创新,让公平正义有了制度的保障;一次次学习教育,让公平正义成为巡回法庭坚定的信仰。 以审判见公正 上好每一堂“法治公开课” 2018年6月13日上午,广东深圳,随着最高人民法院审判委员会专职委员、第一巡回法庭庭长裴显鼎手中法槌的敲响,顾雏军等虚报注册资本,违规披露、不披露重要信息,挪用资金再审一案,在一巡开庭。 顾雏军案是2017年12月28日最高人民法院宣布依法再审的三起重大涉产权案件之一,也是一起备受社会关注的再审案件。来自全国各地的专家学者、全国人大代表、全国政协委员、律师代表等近百人在现场参加了旁听。同时,一巡设立了网络和微博直播。截至2018年6月14日晚12点,由最高人民法院官方微博主持的新浪微博话题#顾雏军案再审#阅读量达1908.2万,最高人民法院今日头条官方号的浏览量也突破了500万,最高人民法院官方网站的直播页面浏览量达到276万。 这是一次庄严的庭审,更是一次万众瞩目的“法治公开课”。 “庭审过程公开透明,效果非常好,深得人心,体现了司法公正。” “本次审判特别重视给辩护人充分表达自己意见的机会,充分行使辩护权,被告人也能畅所欲言。既讲究公正和效率,同时也体现了司法关怀。” 作为改革的“先行者”“排头兵”,办好每一件案件,发挥案件的法治宣传作用,是巡回法庭的使命与担当。 第二巡回法庭自成立以来,妥善审理了聂树斌案、孙氏三兄弟案、上海欧宝公司诉辽宁特莱维公司虚假诉讼案等一批产生广泛社会影响的大要案,切实维护了社会公平正义。 第三巡回法庭今年2月26日审理的林某诉洪某等民间借贷纠纷一案中,合议庭当庭宣判纠正原审不当判决,并对恶意隐匿事实、提起虚假诉讼的当事人依法处以罚款,维护了正常诉讼秩序,促进了诚信社会建设。全国人大代表、福建省高级人民法院院长吴偕林评价此案“判决准、释法明,是社会主义核心价值观的生动宣传”。今年4月,三巡依法改判的许水云诉金华市婺城区人民政府行政强制及行政赔偿再审一案被最高人民法院选定为产权保护典型案例,得到社会各界广泛关注和一致好评。 以创新促公正 一项项改革提升办案质量 “合议庭办案责任制”“当庭宣判”“对话式裁判文书”“地域回避”…… 自成立以来,第四巡回法庭就在不断改革创新,确保公正公平。 坚持合议庭办案责任制,彻底取消案件审批,庭领导没有违规干预过问过一起案件。严格实行从立案分案到送达归档的审判全流程管理,确保全程留痕、公开透明。准确把握主审法官会议的性质定位,充分发挥法官的主观能动性,坚决防止通过这一机制搞变相审批。 提出“法官不办老家案”,并制定《第四巡回法庭地域回避规定》。根据该制度,主审法官、法官助理均不得办理自己籍贯地、成长地、曾经工作地的案件。 探索对话式裁判文书,与当事人对话,逐项回应诉讼请求,透彻清晰地释法说理;与社会公众对话,引导公众理性行使诉权,培养全社会的法治意识;与下级法院对话,通过裁判统一适用法律的尺度和标准。 制定当庭宣判规则,旗帜鲜明地提出“当庭宣判是原则,不当庭宣判是例外”。2017年,在公开开庭审理的50起民商事和行政案件中,当庭宣判25起,当庭宣判率50%。 作为改革的“先行者”“排头兵”,锐意创新,勇于进取,以创新的机制保障公平公正的审理,是巡回法庭的时代任务。 二巡实行司法责任制后,坚持放权与监督相结合,加强个案监督指导,实现放权不放任。严格执行随机分案制度,强化特定案件甄别,杜绝人为分案。充分发挥主审法官会议功能,截止到2018年9月,共召开主审会议42次,讨论案件177件,从宏观上把握审判方向,解决疑难问题,统一司法尺度。 三巡坚持开展文书判后评阅,对所有已结案件文书在判后由庭长、副庭长和廉政监察员按分工对文书质量进行随机抽查,发现问题及时指出;探索实施案件评查制度,随机抽选各团队案件共计60件,成立评查小组,实行交叉评查;开展优秀裁判文书评选活动,邀请江苏地区知名法学专家、学者对案件审理和卷宗质量进行评估。 第五巡回法庭探索建立“每月一讲”集体学习制度。每月组织一次集体业务学习,邀请最高法院审判专家、学界专家学者以及五巡主审法官,就热点难点法律问题、法律法规理解适用、疑难复杂案例剖析等授课,旨在统一法律适用和裁判尺度,提升审判人员的司法能力和业务水平。 以队建保公正 学习提升打造钢铁队伍 “要坚持以人民为中心的发展思想,认真践行党的群众路线,大力推进司法改革,加强审判执行工作,不断增强人民群众对公平正义的获得感。” 今年4月13日上午,中国共产党第十九届中央委员会候补委员、鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿生产技术室采矿公路管理员、中华全国总工会副主席郭明义就学习贯彻党的十九大精神,为二巡全体干警作专题辅导报告。 作为改革的“先行者”“排头兵”,巡回法庭始终坚持从严治党、从严治庭,以党建带队建,以队建促审判,着力打造一支忠诚干净担当的法院队伍。 三巡探索开展“主审法官讲党课”“主审法官讲业务”系列活动,庭领导、主审法官分别主讲党课和审判业务课程,传经送宝、授业解惑、效果良好,既促进解决业务、党建“两张皮”问题,又通过落实主审法官“一岗双责”,提升各团队、各部门的凝聚力、战斗力。 第六巡回法庭自成立以来,坚持全面从严治党、从严治庭,严格落实党风廉政建设“两个责任”,严格落实不得干预案件的“两个规定”。合议庭评议前,首先询问是否有人过问案件。在开庭前向当事人作如下释明:“诉讼各方如果有通过法院外部人员、内部人员向本庭打招呼、批条子、递材料,干预或过问案件处理的,将被认为是干预审判的行为。本庭将对此行为记录在案、存入正卷,同时向其他当事人公开,并视情节追究相应的法律责任。”

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