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关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办

文章作者:汽车配件 上传时间:2019-08-17

财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》于1月中旬公布实施,《办法》明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。 据介绍,制定这个管理办法是为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》。《办法》旨在发挥政府采购政策功能,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用,规范政府首购和订购活动,推动和促进政府采购自主创新政策的实施。 据介绍,政府采购制度在很多国家具有相当长的历史,尤其是在市场经济发达的西方国家,如美国、西班牙等。各国政府在长期实践中逐步形成了适合本国国情的政府采购制度。许多国家通过立法,强制要求政府部门采购本国产品,以实现保护民族产业的目标。美国早在1933年就颁布了《购买美国产品法》,规定联邦政府在签订购买物资采购合同或公共建设项目合同时,必须承担购买美国制造的产品的义务。国内产品优先,也是美国采购政策中的一条重要原则。日本在振兴汽车工业时,其政府部门和公共团体的采购资金均投入了本国汽车工业。 尽管我国决策部门一直没有停止对政府采购汽车产品的规范,但是在政府用车方面,自主品牌一直逊色于国外品牌或合资品牌。财政部公布的统计数据显示,2004年我国政府部门采购轿车总规模为154.7亿元,其中红旗、中华分别以2.28亿元和1.58亿元列自主品牌前两位,而别克18.2亿元的采购规模大约是红旗车的8倍。 财政部于2006年6月颁发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》,要求各地财政部门在具体采购活动中树立国货意识,支持自主创新。 《办法》指出,首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。属于自主创新产品的,应当按照自主创新产品政府采购政策执行。采购人采购的产品属于首购产品类别的,采购人应当购买《目录》中列明的首购产品,将政府采购合同授予提供首购产品的供应商。采购人应当通过政府采购方式,面向全社会确定订购产品供应商,签订订购产品政府采购合同,确保充分竞争。

  (三)产品权益状况明确,开发完成后具有自主知识产权。

  第十七条 政府采购工程项目中涉及货物采购的,比照本规程执行。

  第十五条 采购人及其委托的采购代理机构必须在采购文件的资格要求、评审方法和标准中明确对订购产品供应商的具体要求、订购项目成果的详细技术要求、以及相关评分要素和具体分值等。

  第五章 自主创新产品政府采购合同

  (一)符合国家法律、行政法规,符合国家产业、技术政策和其他相关政策。

  提供首购产品的供应商应当投保产品责任保险。

  第五条 首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。属于自主创新产品的,应当按照自主创新产品政府采购政策执行。

文  号:沪财库[2009]8号

  政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照政府采购有关规定执行。

  第七条 对于纳入部门预算项目支出的自主创新产品政府采购项目,采购人应当在项目支出排序时将自主创新产品政府采购项目排在前列,财政部门优先予以保障。

  供应商有前款情形之一,按照有关法律法规给予处罚;给他人造成损失的,应当按照有关民事法律规定和合同约定承担民事责任。

  第三十三条 本规程自2009年5月1日起执行,《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》同时废止。

  第二章 首购管理

  第十一条 采购人采用邀请招标方式采购的,应当优先邀请符合相应资格条件的自主创新产品供应商参加投标;采用竞争性谈判和询价方式采购的,应当优先确定自主创新产品供应商参加谈判、询价。

  为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[2006]6号),发挥政府采购政策功能,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用,规范政府首购和订购活动,根据《中华人民共和国政府采购法》,财政部制定了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  第二十五条 政府订购产品的知识产权归属,按照国家有关规定执行。

  (四)首次投向市场,尚未具备市场竞争力,但具有较大的市场潜力,需要重点扶持;

  第十六条 为鼓励供应商投保产品责任保险、产品质量保证保险等科技保险险种,通过商业保险解决风险问题,可以将投保科技保险作为评审因素,并确定评审总分的3%分值。

  (三)提供的政府首购产品质量不合格、影响正常使用,或者承担的研究开发任务不能按照采购文件和合同约定完成的。

发文单位:上海市财政局 上海市科学技术委员会

  第二十二条 双方当事人依法变更首购、订购合同条款或者签订补充合同的,采购人或者其委托的采购代理机构应当将变更后的合同、补充合同副本以及变更、补充合同的理由报同级财政部门和有关部门备案。

执行日期:2009-5-1

  第二十三条 采购人不执行政府首购、订购政策的,责令限期改正,并给予警告。财政部门视情况可以拒付采购资金。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报。

  为了贯彻落实《上海市人民政府关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(沪府发[2006]12号),发挥政府采购政策功能,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用,规范本市政府采购自主创新产品活动,根据《中华人民共和国政府采购法》,以及财政部和本市的有关政府采购自主创新产品的管理办法,市财政局会同市科委制定了《上海市政府采购自主创新产品操作规程(试行)》。现印发给你们,请按照执行。

  (二)符合国民经济发展要求,代表先进技术发展方向;

  第五条 采购人在编制部门预算时,应当考虑优先购买自主创新产品。

  第六条 政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

  第二章 自主创新产品的预算管理

  (二)获得政府首购、订购合同后分包给其他供应商的;

  第三十一条 国家《政府采购自主创新产品目录》出台后,依国家目录执行。

  第九条 首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认定管理办法(试行)》(国科发技字[2006]539号)执行。

  第十八条 首购,是指对于国内企业或科研机构生产或开发的,暂不具有市场竞争力,但符合国民经济和社会发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品(以下统称首购产品),通过政府采购方式由采购人首先采购的行为。

  (二)属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术,但目前尚未投入生产和使用。

  列入自主创新产品目录中的首购产品,可以在有效期内实行首购。

  第二十九条 涉及国家安全和秘密的项目不适用本办法。

  第四条 本规程未作规定的,应当按照政府采购有关法律、法规和规章执行。

  财政部
  二○○七年十二月二十七日

  第二十三条 采购人及其委托的采购代理机构应当根据项目需求合理设定订购产品供应商资格,包括技术水平、规模、业绩、资格和资信等,不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。

  第八条 首购产品应当符合下列条件:

  第二十一条 采购人应当通过政府采购方式,面向全社会确定订购产品供应商,签订订购产品政府采购合同,确保充分竞争。政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照《政府采购法》有关规定执行。

  第三条 本办法所称首购,是指对于国内企业或科研机构生产或开发的,暂不具有市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品(以下统称首购产品),通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。

  第二十九条 自主创新产品政府采购合同签订时间应当在自主创新产品认证有效期之内。自主创新产品政府采购合同期限一般不得超过自主创新产品认证有效期。

  第二条 国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)使用财政性资金开展首购、订购活动的,适用本办法。

  第三章 自主创新产品政府采购的评审

  第十八条 政府订购合同不得分包或转包。,

  第三条 本市国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)使用财政性资金采购目录产品和订购,适用本规程。

自主创新产品政府首购和订购管理办法

发布日期:2009-3-16

  第四条 本办法所称订购,是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等(以下统称订购产品),通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构(以下统称订购产。品供应商)的行为。

  第十条 采购文件应合理设定供应商资格要求,不得排斥和限制自主创新产品供应商。

  第二十八条 首购产品公布前的政府采购合同继续执行,首购产品公布后的政府采购活动,应当按照政府首购政策执行。

  第十四条 采用性价比法评标的项目,对自主创新产品可增加自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十三条所述原则,在技术评标项中增加自主创新产品评分因素,给予自主创新产品投标报价8%的价格扣除。

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,各集中采购机构:

  第六章 附则

  第二十条 政府订购产品的知识产权归属,按照国家有关规定执行。

  第十二条 采用最低评标价法评标的项目,对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予10%的价格扣除。

  第十七条 以联合体参与投标的,投标供应商必须为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。

  第一章 总则

  (四)创新程度高,涉及产品生产的核心技术和关键工艺;或者应用新技术原理、新设计构思,在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进,能显著提高产品性能;或者能在国内外率先提出技术标准。

  第三十二条 本规程由上海市财政局负责解释。

  (一)属于国家认定的自主创新产品;

  第二十六条 对于符合政府首购基本条件的试制品的采购活动参照本办法执行。

  第二十五条 中标、成交供应商有下列情形之一的,给予警告,列入不良行为记录名单,并予以公告。财政部应当及时将相关产品和供应商信息反馈给科技部:

各市级主管预算单位、市政府采购中心、各区县财政局、政府采购代理机构:

  第十一条 采购人采购的产品属于首购产品类别的,采购人应当购买《目录》中列明的首购产品,将政府采购合同授予提供首购产品的供应商。

  第二条 本规程所称自主创新产品,是指根据《上海市自主创新产品认定管理办法(试行)》,由市财政局会同市科委、市发展改革委确定的《上海市政府采购自主创新产品目录》(以下简称目录)的产品。

发文单位:财政部

  第二十条 采购人采购的产品属于首购产品类别的,可以采取单一来源采购方式采购,将政府采购合同授予提供首购产品的供应商。

  (一)获得政府首购、订购合同后将合同转包的;

  特此通知。

  第二十一条 在首购、订购产品政府采购合同履行过程中,双方当事人依法变更合同条款或者签订补充合同的,不得违背促进自主创新的原则和首购、订购政策。

  (二)在技术评标项中,可以对自主创新产品给予技术评标总分值的8%的加分。

  第二十四条 采购代理机构在代理政府首购和订购业务中有违法行为的,给予警告,可以按照有关法律规定并处罚款;情节严重的,可以依法取消其进行相关业务的资格,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十七条 自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款,明确支持自主创新产品的内容和具体措施。

  第十六条 采购人及其委托的采购代理机构应当根据项目需求合理设定订购产品供应商资格,包括技术水平、规模、业绩、资格和资信等,不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。

  二OO九年三月十六日

执行日期:2007-12-27

  第四章 自主创新产品政府首购和订购

  第七条 各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。

  自主创新产品政府采购合同应当在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。

  各地区、各部门可以按照有关规定向科技部推荐符合首购政策精神的产品,经科技部会同财政部等认定和评审后,可以补充进入《目录》。

  第三十条 对目录产品实行产品质量安全管理,政府采购评审专家发现目录产品不符合相应的标准或未达到明示的技术规范和技术条件,或采购人在使用目录产品时发现质量问题,应及时向质量监督部门和科技等部门反馈,科技部门根据实际情况调整自主创新产目录。

  第十三条 采购人应当通过政府采购方式,面向全社会确定订购产品供应商,签订订购产品政府采购合同,确保充分竞争。

  (一)在价格评标项中,可以对自主创新产品给予价格评标总分值的8%的加分。

  第一条 为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[2006]6号),发挥政府采购政策功能,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用,规范政府首购和订购活动,根据《中华人民共和国政府采购法》,制定本办法。

  第十三条 采用综合评分法评标的项目,对自主创新产品应当增加自主创新评审因素,并在评审时,在满足基本技术条件的前提下,对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分:

  第二十七条 本办法未作出规定的,应当按照政府采购有关规定执行。

  第九条 采购人或其委托的采购代理机构应当按照本规程规定编制采购文件,在采购文件中明确优先采购自主创新产品的评审因素和分值。且采购需求不得超出目录产品的技术规格,以确保自主创新产品能实质性响应采购文件要求。

  第三十条 本办法自印发之日起施行。

  第十九条 订购,是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等(以下统称订购产品),通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构(以下统称订购产品供应商)的行为。

  第十九条 订购产品政府采购合同应当约定考核验收、技术成果转化和应用推广等内容。

  上海市政府采购自主创新产品操作规程(试行)

  第十四条 订购产品政府采购合同应当授予在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。

  第二十二条 订购产品政府采购合同应当授予在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。

澳门新豪天地官网,  第三章 订购管理

  第一条 为了贯彻落实《上海市人民政府关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(沪府发[2006]12号),发挥政府采购政策功能,鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用,规范本市政府采购自主创新产品活动,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》),以及财政部和本市的有关政府采购自主创新产品的管理办法,制定本规程。

  第一章 总 则

  第二十四条 订购产品政府采购合同应当约定考核验收、技术成果转化和应用推广等内容。

发布日期:2007-12-27

  第十五条 采用竞争性谈判、询价方式采购的,应当将对产品的自主创新要求作为谈判、询价的内容。在满足采购需求、质量和服务相等的情况下,自主创新产品报价不高于非自主创新产品当次报价的最低报价10%的,应当确定自主创新产品供应商为成交供应商。

  第五章 附则

  第二十八条 自主创新产品政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不违背促进自主创新的原则、不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

  (六)符合国家法律、新豪天地娱乐官网99159,行政法规和政策规定。

  上海市科学技术委员会

  第十二条 订购产品应当符合下列条件:

  第八条 采购人在预算执行过程中,因采购自主创新产品而确需超出采购预算,或其在运行、培训和维护过程中确需发生额外费用,可按预算管理的有关规定进行预算调整。

文  号:财库[2007]120号

  上海市财政局

  第十条 首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》(以下简称《目录》)予以公布,在有效期内实行首购。

  供应商以其目录产品进行投标的,在进行供应商资格审查时,不得以其注册资本、规模、业绩等商务条件不符合招标文件要求而拒绝其投标或予以废标。

  (五)具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。

  第六条 采购人采购纳入目录的自主创新产品,应当在年度部门预算、年度执行中追加预算和使用待分配预算时,将纳入目录的产品编入政府采购计划,并标明自主创新产品。

  第二十六条 对于符合政府首购基本条件的试制品的采购活动参照本办法执行。

生效日期:1900-1-1

  第四章 监督检查

  (五)具有潜在生产能力并质量可靠;

  (三)生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位;

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